限制体制内的人员出国有两个考虑。

首先是中国体制内的人员掌握着中国的大量机密。私自出国有可能造成机密泄露。

第二考虑是体制内的人员有可能是贪污巨额赃款的犯罪分子。出国以后国家有可能追不回来。