公租房腾退时不可以先变更承租人。因为公租房腾退时要先解除公租房的租赁合同，承租人要交清水、电、气、暖气费、物业管理费等。退还承租人的租赁保证金，结清所有租金。

室內设施有损坏的照价赔偿或修复，要交出原有的防盗门的六把钥匙，损坏的要重换锁心。所有的手续交接完毕腾空房屋后，才能重就租赁变更产权人。