1 已被明确规定。

2 因为《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》明确规定，乡镇机构设置应当根据乡镇面积、户籍人口、经济发展水平等实际情况进行合理规划。

同时，国家对乡镇公务员的编制也有详细规定，包括人员配备标准、职级等级、薪酬福利等。

3 此外，各地还有相应的实施细则和管理办法。

在充分考虑地方实际情况的前提下，对乡镇机构设置和人员编制进行科学规划和管理，能够更好地发挥基层政府的作用，促进乡村振兴和农村经济、社会进步。