水电承包给工人可能构成承揽关系或雇佣关系，具体取决于合同的内容和双方之间的约定。

承揽关系是指承揽人按照定作人的要求完成工作，交付工作成果，定作人给付报酬的合同。承揽包括加工、定作、修理、复制、测试、检验等工作。在这种情况下，水电工人作为承揽人，负责完成水电安装或维修工作，并向业主交付工作成果，业主则支付相应的报酬。

雇佣关系则是指雇员按照雇主的指示，利用雇主提供的条件提供劳务，雇主向提供劳务的雇员支付劳动报酬。在这种情况下，水电工人作为雇员，按照业主的指示和要求提供水电安装或维修服务，业主向水电工人支付工资或劳动报酬。

因此，水电承包给工人是承揽还是雇佣，需要根据双方之间的合同内容和约定来判断。如果合同中明确规定了承揽关系，即水电工人需要按照业主的要求完成工作并交付工作成果，那么这种关系就是承揽关系。如果合同中规定了雇佣关系，即水电工人需要按照业主的指示和要求提供劳务，那么这种关系就是雇佣关系。