第一章 总则
第一条
第二条 本市行政区域内犬只的饲养、经营及相关管理活动，适用本办法。
军用犬、警用犬、导盲犬及动物园、科研机构等单位特定用途犬只的管理，按照国家有关规定执行。
第三条 养犬管理坚持政府主导、部门分工、养犬人自律、公众监督的原则，形成共建、共治、共享的长效机制。
第四条 本市各级人民政府负责养犬管理工作的组织实施，并建立养犬管理协调机制。相关职能部门按照分工履行职责：
（一）公安部门是养犬管理的行政主管部门，负责养犬登记管理，查处违法违规养犬行为及因犬引发的违反治安管理和犯罪行为，配合有关部门开展相关执法和应急处置工作。
（二）城市管理部门负责查处街面占道售犬行为和养犬破坏市容环境卫生行为；协助公安机关查处无证养犬、违规携犬外出等行为。
（三）农业农村（畜牧）部门负责犬类狂犬病等疫情监测、处置工作，发放犬类免疫证；负责犬类集中饲养和无害化处理等场所、犬类诊疗机构的监管，以及犬只收容留检工作。
（四）市场监督管理部门负责依法开展犬类经营单位注册登记和监督管理工作。
（五）卫生健康部门负责人类狂犬病疫情监测、人用狂犬疫苗注射、犬伤处置、狂犬病人诊治及卫生宣传教育工作。
（六）住房和城乡建设部门负责指导物业服务企业引导物业区域内群众规范养犬，及时劝阻、制止和报告违法违规养犬行为。
（七）财政部门负责养犬管理的经费保障工作。
各职能部门应当按照上述分工制定实施细则及工作流程。
第五条 养犬信息登记等行政管理工作和犬只收容、移送、捕杀、留检、无害化处理等相关服务所需费用，列入各级人民政府及相关部门财政预算。
第六条 机关、企事业单位和社会团体应当在本单位开展养犬管理宣传教育，协助做好本办法实施工作。
居民（村民）委员会、业主委员会应当协助各级人民政府做好养犬管理工作，可以召集居民会议、村民会议、业主大会，就本居住区域有关养犬管理事项依法制定公约，并组织监督实施。
物业服务企业应当加强物业区域内养犬行为的监督，及时制止违法违规养犬行为。
报刊、广播电视、网络等媒体应当积极开展依法、文明养犬宣传教育工作。
第七条 任何单位和个人对违反本办法的行为有权劝阻、举报和投诉。
公安、农业农村、城市管理、卫生健康等相关部门应当向社会公布举报、投诉的方式，及时受理、处理群众举报和投诉。
第二章 管理区域
第八条 本市实行分区域限制养犬，设立禁养区、重点管理区和一般管理区。（一）禁养区内禁止饲养犬只。禁养区域为：机关、团体、医院等公共服务场所的办公和服务区，法律法规明确规定需要养犬的单位除外；校园（幼儿园）的教学区和集体宿舍区；法律法规规定的其他区域。（二）重点管理区：襄阳市中心城区、县级政府所在地中心城区。
各县（市）人民政府可以根据实际确定本地重点管理区的范围。（三）一般管理区：禁养区、重点管理区以外的其他区域。
第九条 重点管理区养犬实行狂犬病免疫和登记管理制度，禁止无证养犬。
重点管理区内个人养犬，每户不超过二只。重点管理区内个人禁养烈性犬和大型犬，禁养犬只的品种及标准由公安部门会同农业农村（畜牧）部门另行公布。
重点管理区不得设置犬类养殖场。
第十条 一般管理区养犬实行狂犬病免疫制度，未经免疫，不得饲养。
第三章 登记管理
第十一条 个人申请养犬登记应当符合下列条件：（一）养犬人有完全民事行为能力；（二）养犬人有固定住所且独户居住；（三）所养犬只符合本办法第九条第二款规定，并取得合法有效的犬只免疫证明；（四）法律法规规定的其他条件。
第十二条 单位申请养犬登记应当符合下列条件：（一）养犬单位为能够独立承担法律责任的法人或非法人组织；（二）有法律法规规定的特殊用途；（三）有专门的圈养设施和安全管理制度，并由专人负责管理和驯养；（四）取得合法有效的犬只免疫证明；（五）法律法规规定的其他条件。
第十三条 重点管理区养犬人应当及时携犬到农业农村（畜牧）部门指定的机构注射预防狂犬病疫苗，到公安部门指定的养犬登记机构登记。
办理养犬登记应当提交符合本办法第十一条、第十二条规定的有关资料。
第十四条 养犬登记机构应当自收到养犬登记申请材料之日起七个工作日内进行审核，对符合条件的，予以登记并发放养犬登记证和犬牌；对不符合条件的，不予登记，并说明理由。
推广使用电子犬牌，实现养犬管理信息化、便民化。
第十五条 养犬单位和个人应当按规定定期对犬只续种预防狂犬病疫苗，并携犬只和有效疫苗续种证明到养犬登记机构进行备案。
第十六条 养犬人姓名、住址发生变化的，应当自发生变化之日起七日内持养犬登记证和犬牌以及相关资料到所在地养犬登记机构办理变更登记手续。
养犬登记证或者犬牌损毁、遗失的，养犬人应当在七个工作日内申请补办，否则按无证养犬处理。
登记的犬只转让、失踪或死亡的，养犬人应当在七个工作日内及时办理注销登记手续。
第十七条 禁止转借、冒用、伪造、变造、买卖养犬登记证、犬牌以及免疫证明。
第十八条 市农业农村（畜牧）部门设立犬只收容留检所，负责接收被收容、留检、没收的犬只。
收容的犬只可以被认领或者领养，收容之日起十五日内无人认领或者领养的，按无主犬处理。
第四章 日常规范
第十九条 养犬人应当遵守以下规定：（一）携犬只出户时应当为犬只戴犬牌，使用牵引带，牵引带长度不超过二米，由完全民事行为能力人牵引，主动避让他人，肩高超过四十五厘米的犬只还应当戴嘴套；（二）乘坐电梯或者在人员密集场所，为犬只戴嘴套，或者将犬只装入犬袋、犬笼，或者怀抱；（三）不得携犬只进入机关办公场所、政务便民服务场所、医疗机构诊疗场所、教育机构办学场所、公共文化服务场所及影剧院、商场、超市、旅馆、餐馆等人群聚集的公共场所；（四）不得携犬只乘坐公共汽车等城市公共交通工具，携犬只乘坐出租车时，应当征得驾驶员同意；（五）犬只在道路和其他公共场地排放的粪便，养犬人应当即时清除；（六）饲养犬只不得干扰他人正常生活，更不得放任、驱使犬只恐吓、攻击他人；（七）法律、法规作出的其他规定。
残障人员携带的导盲犬、辅助犬不受前款第二项、第三项、第四项规定限制。
第二十条 第十九条第一款第三项规定以外的公共场所的管理或者经营者可以禁止犬只进入其管理或经营区域，并在显著位置设置明示标识。
第二十一条 犬只死亡的，应当将犬尸交农业农村（畜牧）部门进行无害化处理或在农业农村（畜牧）部门监督下进行无害化处理。
任何单位和个人不得随意处置、丢弃犬尸。
第二十二条 养犬单位和个人发现所养犬只患有狂犬病或者疑似狂犬病的，应当及时向农业农村（畜牧）部门报告或向110报警，并配合有关部门依法进行处置。
第五章 犬只经营
第二十三条 从事犬类养殖、交易、诊疗服务等经营活动的，应当依法办理相关证照。
第二十四条 重点管理区依法设立的犬类交易场所开办者、经营者应当遵守下列规定：（一）犬只来源合法，有动物防疫监督机构出具的检疫证明；进口犬只有入境动物检验检疫证明；（二）犬只应拴养或者圈养；（三）禁止销售烈性犬、大型犬；（四）法律法规作出的其他规定。
第六章 法律责任
第二十五条 犬只伤害他人的，养犬人或管理人应当立即将受害人送至医疗卫生机构诊治，依法承担治疗费用等相关赔偿责任。
第二十六条 因养犬发生民事纠纷的，当事人可向人民调解委员会申请调解，也可以依法向人民法院起诉。
第二十七条 违反本办法，有下列行为之一的，由公安部门依法处理：（一）在重点管理区养犬未登记的，责令限期改正，予以警告；拒不改正的，对单位处一千元以下罚款，对个人处二百元以上五百元以下罚款，并督促违法行为人在规定期限内补办登记手续；逾期仍不改正的，收容犬只。（二）违反本办法第十九条第一款第一、二、三、四项规定的，责令改正，予以警告；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款；造成犬只伤人等严重后果的，对单位处二千元罚款，对个人处五百元罚款，并依法承担赔偿责任。违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，依法给予处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）违反本办法第十九条第一款第六项规定，饲养犬只干扰他人生活的，处警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。驱使犬只伤害他人的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（四）违反本办法第十七条规定，伪造、变造或者买卖养犬登记证、犬牌、免疫证明的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，处十日以上十五日以下拘留，可以并处一千元以下罚款；情节较轻的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。转借、冒用养犬登记证、犬牌、免疫证明的，处五十元以上二百元以下罚款。
第二十八条 违反本办法第十三条、第十五条规定，未为犬只注射、续种预防狂犬病疫苗的，公安机关不予登记，并由农业农村（畜牧）部门责令限期改正，予以警告；逾期不改正的，由农业农村（畜牧）部门代为处理，所需费用由违法行为人承担，可以对单位处一千元以下罚款，对个人处二百元以上五百元以下罚款。
第二十九条 违反本办法第十九条第一款第五项规定，携犬外出未即时清除犬粪且不听劝阻的，由城市管理部门责令改正，予以警告；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。
第三十条 国家机关及其工作人员在养犬管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或者有其他不履行或者不正确履行职责行为的，由有权机关责令改正，通报批评，情节严重的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本办法规定的其他行为，有关法律法规和规章规定了行政处罚的，从其规定。
第七章 附则
第三十二条 相关行政部门的执法权限，被列入综合行政执法改革范围的，由相应的综合行政执法部门依法予以行使。
第三十三条 本办法自2020年1月1日起施行。[2]
政府令
襄阳市人民政府令
第8号
《襄阳市养犬管理办法》已经2019年10月17日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2020年1月1日起施行。[3]
市长 郄英才
2019年10月31日
解读
2019年10月17日，市政府常务会议审议通过《襄阳市养犬管理办法》（以下简称《办法》）。2019年10月31日，郄英才市长签署市人民政府第8号令予以公布，自2020年1月1日起施行。《办法》由总则、管理区域、登记管理、日常规范、犬只经营、法律责任、附则部分组成，共计七章三十三条。
一、《办法》出台的背景
近年来，随着市民生活水平的提高和居住环境的改善，市民养犬数量迅速增长。因违法违规养犬和不文明养犬行为产生的各类安全、卫生、环境问题日益突出，犬只伤人、犬吠扰民、乱拉排泄物、疾病传播等问题，影响了我市文明创建进程和人民群众的获得感、安全感、幸福感。我市原有的养犬管理理念和执法模式已不能满足现实需求，需要根据实际情况进行调整。2018年10月，市人大常委会审议通过《襄阳市文明行为促进条例》，确定养犬强制免疫和登记制度，规定携犬出行文明规范及违规行为的处罚措施，并授权市政府制定养犬免疫、登记、收容等具体管理办法，为养犬管理立法提供了依据。2019年5月，国务院专门下发通知，要求各地加强专项立法，切实提升城市养犬管理法治水平。综上所述，对养犬管理进行政府立法的时机已成熟。
二、《办法》主要内容
（一）关于养犬管理原则和职能分工。《办法》明确了养犬管理坚持政府主导、部门分工、养犬人自律、公众监督的原则。规定公安部门是养犬管理的行政主管部门，负责养犬登记管理，查处违法违规养犬行为及因犬引发的违反治安管理和犯罪行为，配合有关部门开展相关执法和应急处置工作。城市管理部门负责查处街面占道售犬行为和养犬破坏市容环境卫生行为，协助公安机关查处无证养犬、违规携犬外出等行为。农业农村（畜牧）部门负责犬类狂犬病等疫情监测、处置工作，发放犬类免疫证，负责犬类集中饲养和无害化处理等场所、犬类诊疗机构的监管，以及犬只收容留检工作。市场监管、卫生健康、住房和城市建设等部门按照分工履行相应职责。
《办法》明确规定，机关、企事业单位和社会团体应当在本单位开展养犬管理宣传教育，协助做好《办法》实施工作。居民（村民）委员会、业主委员会应当协助各级人民政府做好养犬管理工作，可以召集居民会议、村民会议、业主大会，就本居住区域有关养犬管理事项依法制定公约，并组织监督实施。
（二）关于养犬管理区域的划分。本市实行分区域限制养犬，设立禁养区、重点管理区和一般管理区。禁养区内禁止饲养犬只，重点管理区限制养犬数量和种类，实行免疫和登记制度，一般管理区实行免疫制度。其中，禁养区域为：机关、团体、医院等公共服务场所的办公和服务区，法律法规明确规定需要养犬的单位除外；校园（幼儿园）的教学区和集体宿舍区；法律法规规定的其他区域。重点管理区的区域为：襄阳市中心城区、县级政府所在地中心城区，同时，赋予各县（市）人民政府自主权，可以根据实际需要，确定本行政区域的重点管理区。以上规定既符合我市人口密度、养犬密度等实际情况，也符合执法管理的实际。
（三）关于重点管理区的禁止性规定。《办法》第九条规定重点管理区内个人养犬每户不超过2只，禁止无证养犬，禁止饲养大型犬和烈性犬。目前，公安部门联合农业农村部门，通过深入调研和广泛征求意见，已经制定了《襄阳市个人禁养犬只种类》，将于近期公布。
（四）关于养犬登记的条件。建立养犬登记制度，主要目的是为了确认养犬人与犬只的饲养关系，指导养犬人合法养犬，规范养犬行为，并以此为基础建立养犬信息化管理体系，为养犬人提供服务。根据本市实际情况，《办法》在限养数量和禁养品种、犬只免疫等方面设定了一定条件。针对个人养犬与单位养犬的不同情形，要求养犬的个人具有完全民事行为能力，在本市有固定居住场所且独户居住；要求养犬的单位有专门的圈养设施和安全管理制度，并由专人负责管理和驯养。
（五）关于养犬行为的规范。为减少因养犬引发的人身伤害、公共卫生、环境污染等社会问题，《办法》作了以下规定：一是明确了养犬人应当遵守的规范，包括携犬出户的规定、犬只禁止进入场所的规定、携犬只乘坐交通工具的规定、清除犬只粪便的规定以及养犬不得干扰他人正常生活的规定等；二是赋予了公共场所管理或者经营者自行设置禁止犬只进入标识的自主权；三是设立了犬尸无害化处理的规定；四是明确了发现所养犬只患有狂犬病或者疑似狂犬病的处理规定。
（六）关于犬只的收容留检。由于大量流浪犬只的存在，造成了扰民伤人等一系列问题，市民反映强烈，应当集中收留；同时，对收容、留检、没收的犬只，也需要临时寄养场所。《办法》明确由农业农村（畜牧）部门设立犬只收容留检所，负责接收被收容、留检、没收的犬只。同时，也支持和鼓励民间机构从事犬只救助活动。
（七）关于违法违规养犬的法律责任。《办法》在第六章设定了对违法违规养犬行为的处罚措施，明确违法违规养犬责任，体现宽严适度的处罚原则。一方面，遵循“先教育、后处罚”的原则，对危害程度较轻的违法行为责令改正，拒不改正的处以罚款；另一方面，对危害程度较重的违法行为，如驱使犬只伤害他人的、伪造相关证件的，依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以行政拘留。力求通过设置较为完善的法律责任，警醒养犬人随时注意自己的养犬行为，确保《办法》实施后能够达到预期效果。