地铁票价一般是由当地交通管理部门和政府共同制定的。票价的制定通常考虑以下几个方面：
1. 运营成本：地铁票价一般要覆盖地铁的运营成本，包括地铁线路的建设、维护和运营人员工资等。
2. 市场需求和公共利益：地铁票价受到当地市场需求和公共利益的影响。如果票价过高，乘客可能会选择其他交通方式，从而影响地铁的客流量；如果票价过低，则可能会造成财政负担和不必要的浪费。
3. 政策导向和社会效益：地铁是一种绿色、环保、高效的交通方式，也是城市公共交通体系的重要组成部分。因此，政策导向和社会效益也是地铁票价制定的重要考虑因素。