西藏冬游免票政策仅适用于冬季旅游淡季（11月1日至次年次月底），持有中国居民身份证的游客可以免费游览部分景点，但需遵守相关规定：

1.需提前在官方旅游网站或官方微信进行预约并领取电子门票；

2.需提前在当地旅行社或官方指定地点领取游览许可证；

3.需自行承担食宿、交通等费用；

4.需遵守景区规定，文明游览，不得私自穿越禁区。此外，外地游客需提前办理西藏旅游许可证方可入境。因此，西藏冬游免票政策存在一定的限制，游客在享受政策优惠的同时，也需要做好相关准备和规范行为。