国企亏损应由企业领导和管理层来承担责任。他们应该对企业的经营情况负责，制定有效的经营策略和管理措施，确保企业盈利。

如果企业亏损，他们应该对此负责，承担相应的经济和管理责任，包括被罚款、被撤职或被开除等。

此外，政府部门也应该对国企亏损负起一定责任，监督国企的经营管理情况，及时发现和纠正问题，确保国企的健康发展。